La Cour constitutionnelle annule la taxe sur les plus-values municipales : les conseils locaux ne pourront pas percevoir cette taxe.

La Cour constitutionnelle s'est prononcée contre l'impôt sur les plus-values municipales, un impôt prélevé lors de la vente ou de la succession d'un bien immobilier et qui constitue l'une des principales sources de revenus des conseils locaux. Il considère que le système objectif de calcul de l'impôt est inconstitutionnel parce qu'il détermine qu'il y a toujours une augmentation de valeur lors du transfert d'un terrain, indépendamment de l'existence réelle de cette augmentation et de son montant.

Cela affecte directement le principe constitutionnel de la capacité économique tel qu'énoncé à l'article 31 de la Constitution espagnole. La décision affectera toutes les transactions signées à partir de maintenant ou qui sont en attente de résolution devant les tribunaux, mais n'aura pas d'effets rétroactifs. José María Salcedo, associé du cabinet Ático Jurídico, indique que "seul le communiqué de presse est connu, mais il est également possible que la rectification des auto-évaluations de l'impôt, présentées au cours des quatre dernières années, puisse également être demandée".

L'arrêt, dont le juge Ricardo Enríquez était le rapporteur, considère que les articles 107.1, deuxième paragraphe, 107.2.a) et 107.4 du texte révisé de la loi sur les impôts sont inconstitutionnels et nuls et non avenus. 4 du texte révisé de la loi réglementant les finances locales (RD Legislative 2/2004, du 5 mars) sont inconstitutionnels et nuls, car ils établissent une méthode objective de détermination de la base imposable de l'impôt sur les plus-values municipales qui détermine qu'il y a toujours eu une augmentation de la valeur du terrain pendant la période d'imposition, indépendamment du fait qu'il y ait eu une telle augmentation et indépendamment du montant réel de cette augmentation.

En d'autres termes, la méthode de calcul de cet impôt ne tient pas compte du fait qu'il y ait eu ou non une perte sur la vente d'un bien, ni du gain réel. L'arrêt a la voix dissidente du président Juan José González Rivas et les voix dissidentes des juges Cándido Conde-Pumpido et María Luisa Balaguer.

Le montant moyen à payer par les contribuables se situe entre 3 000 et 6 000 euros, mais en fonction de la valeur cadastrale du bien transféré, les montants exigés peuvent être beaucoup plus élevés. 

C'est le coup de grâce porté à cette taxe, déclare José María Salcedo. La Cour constitutionnelle a déjà déclaré contraire à la Grande Charte l'exigence de cette taxe dans les cas où il n'y avait pas eu d'augmentation de valeur (arrêt du 11-5-2017), et où l'impôt à payer était supérieur au gain obtenu (31-10-2019). Or, l'exigence de cette taxe est considérée comme anticonstitutionnelle, car elle est exigée de manière objective, sans tenir compte de l'existence d'une augmentation de la valeur, ni de son montant.

L'associé d'Ático Jurídico, en déduit que cet arrêt peut être le résultat du malaise de la Cour constitutionnelle face au législateur, qui exige depuis quatre ans et demi de modifier la réglementation fiscale, sans que rien n'ait été fait à cet égard. Cette demande a été incluse pour la première fois dans l'arrêt du 11-5-2017, et a été réitérée dans l'arrêt du 31-10-2019, toujours en vain. La Cour suprême, pour sa part, a également appelé le législateur à de nombreuses reprises à entreprendre la réforme juridique nécessaire.

Le ministère des finances a assuré qu'il allait revoir cette taxe pour garantir sa constitutionnalité et le financement des conseils locaux. En attendant que la Cour constitutionnelle publie sa décision (attendue la semaine prochaine), le ministère des finances et de l'administration publique met la dernière main à un projet juridique qui garantira la constitutionnalité de la taxe et offrira une sécurité juridique aux contribuables et aux conseils locaux.

Pour sa part, la Fédération espagnole des municipalités et des provinces (FEMP) a indiqué que, dès que l'arrêt sera connu, un conseil d'administration extraordinaire de la FEMP sera convoqué et que, depuis la Fédération, "nous prendrons contact avec le ministre des finances pour interpréter ensemble l'arrêt et demander au gouvernement espagnol d'analyser conjointement la solution", a déclaré le président de la FEMP, Abel Caballero. Selon lui, un nouveau règlement qui permet de rétablir la taxe avec une "perception équitable" est positif.